筑牢防線 護航開放——寧波海關2019年動植物檢疫工作回眸 瀏覽量:1079 發布時間:2019-12-18

  寧波是“海上絲綢之路”東方始發港,記載古絲綢之路的“活化石”。而今,寧波舟山港已成長為貨物吞吐量位居全球第一、集裝箱量位居世界前三,集內河港、河口港和海港于一體的多功能、綜合性的現代化深水大港?!跋蚝6?、因港而興”,寧波正依托港口優勢,推進“一帶一路”建設綜合試驗區、17+1經貿合作示范區建設,發展更高層次的開放型經濟,打造更高能級的開放大平臺,營造更優越的營商環境,力爭走在全面擴大開放和高質量發展前列。
  全球貨物吞吐量第一大港、散雜貨為主的進口結構、海陸空郵立體開放格局,寧波口岸時刻面臨著動植物檢疫安全風險威脅。既要“管得住”、也要“放得快”,也成為寧波海關對動植物檢疫工作的要求。機構改革以來,寧波海關深入貫徹習近平總書記生態文明思想,認真踐行“五關”建設要求,發揮職能作用,強化技術支撐,持續深化改革創新,筑牢口岸檢疫防線,服務外交外貿大局,護航寧波對外開放走在前列。
  修內功——探索建立新海關動植物檢疫管理機制
  關檢融合后,動植物檢疫管理模式發生重大變化,原有管理機制難以適應新海關建設要求。面對新形勢,寧波海關認真學習貫徹十九屆四中全會精神,落實海關總署署長倪岳峰關于“推進海關制度創新和治理能力現代化”要求,探索建立新海關動植物檢疫管理機制,以建章立制促進動植物檢疫制度創新,以隊伍建設提升動植物檢疫治理能力。
  推進建章立制工作
  推進建章立制工作并非易事,這是一個復雜且工作量極大的系統性工程,涉及的業務規范性文件、業務指導書多達500余個。文件“立改廢釋”不是一個處室(部門)能獨自完成的,需要動植、法規、監管、風控、督審等多個處室(部門)通力合作。成立專家組、深入調研、征求意見、調整修改、合法性審查、內控審查,這是每一個文件制定或修改必須經過的程序,部分程序還需要多次往復,以確保文件“立改廢釋”無絲毫差錯。
  截至目前,寧波海關已制定進口糧食、木質包裝、出口竹木草制品和進境屠宰牛等13個作業指導書,印發運輸工具、出口竹木草制品分類管理等9個業務規范,系統整理匯總動植物檢疫各類業務規范性文件473個文件,制定進出境重大動物、植物疫情突發事件應急處置預案,制定動植物檢疫業務請示上報和信息報送規定,為動植物檢疫一線執法提供系統性依據參考。
  加強專業隊伍建設
  人才隊伍建設是做好動植物檢疫工作的基礎。關檢融合后,針對動植物檢疫隊伍專業人員嚴重不足的局面,寧波海關以落實海關總署全員培訓要求為契機,采用在線培訓、集中授課、實操培訓等多種形式,著力提升動植物檢疫人員專業能力。
  寧波海關先后舉辦3期進出境動植物檢疫轉崗培訓,組織出口木質包裝標識加施企業監管人員培訓、進出境木質包裝檢疫在線培訓、疫情上報和審批管理系統培訓、草地貪夜蛾檢測鑒定技術培訓等4個專項培訓班,共培訓人員2837人次;開展關區植物檢疫一線練兵實操培訓教學,設置進境木材、糧食、種苗和出境木質包裝現場監管及企業管理等15門課程,累計參加學員242人次。
  10月12日、18日,寧波海關分兩批開展動植檢崗位資質考核,授予458人動植物檢疫崗位資質,全關區動植物檢疫崗位資質人員增至765人,增長1.49倍。組建起了一支符合動植物檢疫崗位資質要求、滿足動植物檢疫查驗需求的專業隊伍。
  強監管——狠抓口岸動植物疫情疫病防控
  守護國門生物安全,是一場沒有硝煙的戰斗。寧波海關認真貫徹落實習近平總書記“筑牢口岸檢疫防線”的要求,嚴防非洲豬瘟等重大動植物疫情,突出抓好動植物疫情檢出率,認真做好國門生物安全監測監控,有效筑牢國門生物安全防護網。
  嚴防非洲豬瘟疫情
  “把疫情當敵情”。2018年8月,當全國第一起非洲豬瘟發生后,寧波海關迅速行動,以最嚴格措施落實非洲豬瘟防控要求,加強進境運輸工具監管,對來自非洲豬瘟疫區的船舶全部登臨檢疫并實施檢疫處理,加強旅郵檢和相關產品口岸監管。廣泛開展非洲豬瘟防控宣傳,發放《非洲豬瘟防控知識》宣傳手冊5000份,有效提升了群眾疫情知曉度和防控意識。積極參與地方非洲豬瘟聯防聯控工作,加大與海事、海警等口岸單位的信息溝通,共同做好國際航行船舶生活垃圾下移監管互認和海上截獲走私凍品檢疫監管。
  今年1-11月,寧波海關在行郵渠道截獲309批次豬肉產品并取樣送檢,對來自非洲豬瘟疫區的489艘次船舶和448架次飛機,全部進行登臨檢疫和檢疫處理,封存豬肉及其制品210批次、重9498千克,有效防控非洲豬瘟疫情傳入。
  突出抓好疫情檢出
  疫情檢出率是衡量動植物檢疫工作成效的重要指標。寧波海關提前制定動植物檢疫績效考核指標,開展動植物檢疫業務績效考核,并采取疫情檢出率專項調研、拓寬疫情截獲渠道、加強疫情截獲通報和工作約談等多種措施,提高動植物疫情檢出率。針對海關總署部署的重點敏感國家進口農產品周密部署,對檢疫性有害生物相關疫情向外方進行通報,為對外交涉提供有力依據,得到海關總署充分肯定。
  今年1-11月,寧波海關截獲一般性有害生物606種、31231種次,全國排名第三位;截獲檢疫性有害生物82種、1694種次,全國排名第十位。全國首次截獲檢疫性有害生物——山茶花腐病菌,寧波口岸首次截獲油菜莖基潰瘍病菌、紅足楔天牛、具窄吉丁和黃瓜綠斑駁病毒。
  加強監測監控工作
  今年,寧波海關首次將位于非洲大陸東端的埃塞俄比亞等東非十國納入動植物疫情收集范圍,先后收集植物疫情信息6條。此外,寧波海關在入境口岸建立全方位疫情監測網絡,設置17個監測點開展檢疫性實蠅、外來有害雜草等7類有害生物監測,強化疫情信息風險研判和風險信息應用。對進出境食用水生動物、飼料、水果和進境屠宰牛、糧食等進行有毒有害物質監控,共抽取樣品253個,監測風險物質461種,獲得監控結果3857個。
  促發展——發揮職能作用服務地方經濟發展
  寧波海關深入貫徹國務院優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作部署,發揮職能作用,持續壓縮農產品通關時間,推進農產品指定口岸建設,擴大農產品進口規模,促進地方特色農產品出口,助力鄉村振興。
  持續優化營商環境
  “今年前10個月,我們公司在寧波梅山保稅區糧食進口量增長了3.43倍,太感謝你們對我們公司的支持和幫助了?!睂幉ㄈ羲湽芾碛邢薰矩撠熑送鯇幭虻谌吻皝碚{研的寧波海關特殊監管區域進境糧食調研組表示感謝。年初,“梅山保稅區進口糧食年增長20%以上”被寧波市政府列為寧波市目標管理考核任務之一。寧波海關積極響應市政府考核要求和企業需求,成立特殊監管區域進境糧食調研組,探索特殊監管區糧食加工檢疫監管模式,在進境糧食檢疫審批、口岸監管等方面提供便利措施,提高通關效率。1-11月,寧波海關以超額5倍的成績提前完成寧波市目標管理考核任務。
  這是寧波海關改革動植物檢疫監管模式優化口岸營商環境的縮影之一。寧波海關還組織開展特殊監管區域進境糧食、進口原木、進口棉花大宗農產品進口專項調研,以問題為導向,調整進境散裝原木檢疫監管方式,促進原木進口貿易發展,大幅下調巴西、澳大利亞進口棉花檢疫抽批率70%-80%,預計通關時間減少7.3小時/箱,為企業節省進口成本200余萬元。
  深化指定口岸建設
  8月30日上午,寧波鎮海港區,在寧波海關所屬鎮海海關15小時連續監管下,1797頭進境屠宰牛接卸完畢,通關速度提升20%。這是寧波口岸進境屠宰牛項目獲批后承接的第三批進境屠宰牛?!斑@批1797頭屠宰??诎督有吨挥昧?5小時,比第一批1604頭牛接卸時間足足縮短了10個小時,僅港口靠泊費一項,就可以為我們省下10余萬元?!必浿髡憬缓隳翗I有限公司負責人陳烈坦言。這次通關時長的大幅縮短,得益于寧波海關首次采用RFID門式通道掃描儀智能監管和口岸多部門“一次登臨、同步辦理”模式。
  近年來,寧波口岸相繼獲批進境糧食、進境水果、進境種苗、進境食用水生動物指定口岸,實現進境農產品指定口岸“全覆蓋”。在此基礎上,寧波海關下大力氣,保障和促進優質農產品進口,做大做強指定口岸,進境農產品種類、規模不斷擴大。1-11月,寧波口岸進口羅漢松2748株、貨值1439萬美元,連續5年成為全國第一大羅漢松進口口岸。
  服務特色農產品出口
  寧波擁有寧波藺草、慈溪楊梅、奉化水蜜桃、象山柑橘等眾多特色農產品,先后有15個地方農產品獲國家級地理標志產品保護。寧波海關把服務地方特色農產品出口作為助力鄉村振興、支持農民增收致富的重要舉措。
  竹木草制品是寧波地區出口量最大的農產品,產業規模約120億元,出口金額6億多美元,帶動超過9萬人就業。寧波海關開展竹木草制品檢疫監管調研,通過召開座談會、走訪重點企業多渠道了解企業需求,制定出口竹木草制品企業分類管理辦法,降低出境竹木草制品抽批率5.4%,可降低企業通關成本約834.3萬元,惠及企業900余家。
  寧波海關指導培訓意向出口農產品企業,印發國外技貿措施應對指南,落實有害生物控制和安全監管。與地方政府部門開展檢測資源共享,集中優質檢測資源,做強特色農產品檢測。支持龍頭企業、農場提高標準化水平,發揮示范帶動作用。壓縮通關時長,實現即報即查,打造寧波農產品出口快捷通道。
  今年1-11月,寧波口岸共出口農產品37816批、金額6.3億美元。新增出口農產品生產加工存放企業70家,兩家出口花木、藺草種植基地獲評浙江省出口農產品示范基地,實現蘑菇菌棒首次出口韓國。
  齊參與——營造國門生物安全社會共治氛圍
  今年4月15日是我國第四個全民國家安全教育日。寧波海關圍繞“國家全民安全教育日”重要時間節點,積極組織開展國門生物安全全民宣傳教育活動,提高公眾增強共同保護國門生物安全的思想認識和行動自覺,營造全社會共同關注和參與國門生物安全工作的和諧氛圍,該關共出動人力200余人次,發放宣傳材料、宣傳品5000份,受眾超300萬人次。
  推進“十進”活動遍地開花
  4月11日下午,杭州灣新區世紀城實驗小學容納300人的階梯教室座無虛席,這里正在上一堂生動的國門生物安全教育課。這是寧波海關14場國門生物進校園活動之一。據統計,寧波海關先后在中小學、居民社區、旅游景區、報關大廳以及海關監管場所,累計開展國門生物安全主題宣傳活動71場次。
  同時,為有效擴大國門生物安全教育對青少年的覆蓋面,寧波海關主動與寧波市教育局對接,將國門生物安全教育課程在寧波市幼兒園、中小學學生安全作業網絡平臺發布,成為全市中學、小學、幼兒園學生的必修課。
  創新活動凝聚多方合力
  4月14日,寧波海關舉辦寧波口岸國門生物安全專場新聞發布會,通報寧波口岸生物安全現狀、寧波海關維護國門生物安全成效,《寧波日報》、寧波電視臺、人民網、中國新聞網等10余家媒體出席發布會并參與報道。在寧波博物館舉辦寧波口岸國門生物安全展,采取展板講解、宣傳視頻播放、檢疫犬表演、簽名版簽名等多種形式,累計吸引觀眾6000余人參與,發放宣傳冊、宣傳品5000份。組織開展“政協委員走進國門生物安全”活動,邀請寧波市政協副主席郁偉年一行共12名政協委員參觀國門生物安全展及寧波海關國門生物安全展館,相關活動得到郁偉年主席一行高度肯定。
  借助傳媒擴大宣傳效果
  在舉辦國門生物安全教育活動期間,寧波海關充分利用報紙、電視、網絡、公眾號等媒體平臺,累計在《寧波日報》《現代金報》、人民網、中國新聞網、浙江在線等媒體刊發新聞稿件20余篇,《寧波日報》更是專版進行深度報道,有效擴大了宣傳活動影響面。
  4月14日至16日,寧波海關還對接寧波廣通傳媒,借助公共交通傳媒公益宣傳平臺,在寧波全市地鐵、公交車全部6790個視屏終端分時播放國門生物安全宣傳片,受眾約230萬人次。
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